贞元三年，公元787年春季正月壬寅日，朝廷任命左仆射张延赏为同平章事。李晟替自己的儿子向张延赏求亲，张延赏没有答应。李晟对别人说：“我是个武将，性子直爽，就算有怨气，喝顿酒就能释怀，不会再搁在心里。可不像那些文人，就算表面上和你和解了，心里的怨恨却一点没消，我能不有所顾忌吗！”

当初，李希烈占据淮西的时候，挑选出骑兵里特别精锐的，任命为左、右门枪、奉国四将；挑选步兵里特别精锐的，任命为左、右克平十将。淮西地区缺少战马，精锐士兵全都骑着骡子作战，这支队伍被称为“骡军”。陈仙奇献出淮西投降朝廷，才过了几个月，朝廷就下诏调派淮西的兵力到京西地区，防备吐蕃秋季入侵。陈仙奇派都知兵马使苏浦率领淮西全部五千精锐部队开拔。正赶上陈仙奇被吴少诚杀害，吴少诚偷偷派人召门枪兵马使吴法超等人，让他们带着部队撤回淮西。苏浦对这件事一无所知。吴法超等人率领四千步骑兵从鄜州叛逃，打算返回淮西。浑瑊派部将白娑勒率军追击，反而被叛军打败。丙午日，皇上紧急派遣宦官使者，传下敕令给陕虢观察使李泌，让他调兵遣将，严防堵截叛军，不许他们渡过黄河。李泌派押牙官唐英岸领兵火速赶往灵宝，可这时淮西叛军已经在黄河南岸列好阵势了。李泌于是下令让灵宝县供给叛军粮草，叛军也不敢四处劫掠。第二天，叛军在黄河北岸七里外的地方宿营。李泌不再给他们提供粮草，同时挑选四百名精锐士兵，分成两队，埋伏在太原仓附近的狭窄要道上，并且下令：“等叛军的十队人马走过之后，东边的伏兵就大声呼喊着出击，西边的伏兵也要高声响应，不要堵死叛军的退路，不要阻拦他们行军，要始终给他们留出一半的道路，然后跟在后面追击。”他又派虞侯召集附近村子里的少年，让他们各自拿着弓箭、刀具、瓦片石头，跟在叛军后面，听到呼喊声就一起响应，追击叛军。李泌还派唐英岸率领一千五百人，连夜从南门出发，在涧水北岸列阵。第二天四更时分，淮西叛军拔营出发，进入狭窄的通道，两处伏兵同时发动攻击。叛军顿时惊慌失措，乱作一团，只能一边应战一边逃窜，伤亡人数达到四分之一。叛军继续向前逃窜，迎面遇上唐英岸的部队，唐军拦路截击，叛军大败，骡军兵马使张崇献被活捉。李泌料到叛军肯定会分兵从山路向南逃窜，又派都将燕子楚率领四百人，从炭窦谷赶往长水县。叛军已经两天没吃东西了，又接连战败，唐英岸一直追击到永宁县东边，叛军全都溃散，逃进了山谷里。吴法超果然率领大部分残兵逃往长水县，燕子楚率军出击，斩杀了吴法超，叛军士兵被杀掉了三分之二。皇上因为陕州兵力不足，调派神策军五千步骑兵前去支援李泌，部队赶到赤水的时候，听说叛军已经被击溃，就撤了回去。皇上命令刘玄佐乘坐驿马赶回汴州，还让他带着诏书，沿途招降叛军，一共招降了一百三十多人，这些人被押到汴州后，全部被处死。那些溃散在半路的叛军士兵，又被沿途的村民杀死，最后能逃回蔡州的，只剩下四十七个人。吴少诚嫌这四十七人太少，就把他们全部斩首，然后上报朝廷。同时还派使者带着财物去感谢李泌，因为李泌帮他平定了叛乱的士兵。李泌押着张崇献等六十多人送往京城，皇上下诏，把这些人全部在鄜州军营门口腰斩，以此警示那些防备吐蕃入侵的部队。

当初，云南王阁罗凤攻陷巂州的时候，俘获了西泸县令郑回。郑回是相州人，精通儒家经术，阁罗凤十分赏识器重他。阁罗凤的儿子凤迦异、孙子异牟寻、曾孙寻梦凑，都拜郑回为师，每次郑回授课的时候，要是他们不听话，郑回还能鞭打责罚他们。等到异牟寻继位称王，任命郑回为清平官。清平官就是南诏国的宰相，一共设有六人，但国家大事全由郑回一人决断。另外五个人侍奉郑回，态度十分谦卑恭敬，要是犯了过错，郑回就会鞭打他们。南诏国有几十万兵马，吐蕃每次入侵唐朝，常常让南诏军队担任先锋，不仅对南诏征收繁重的赋税，还抢占南诏的险要地势修建城堡，每年都要征调南诏的士兵帮吐蕃防守，南诏国为此苦不堪言。郑回趁机劝说异牟寻，让他重新归附唐朝，说道：“大唐崇尚礼义，会给百姓施加恩惠，不会征收繁重的赋税徭役。”异牟寻觉得郑回说得很对，可却没有门路向唐朝表达归附的心意，这种状况持续了十几年。等到西川节度使韦皋到任后，招抚边境上的各部落蛮族，异牟寻才偷偷派人借着其他蛮族部落的名义，向韦皋表达了归附的意愿。韦皋上奏朝廷说：“如今吐蕃背弃盟约，在盐州、夏州一带作乱，朝廷应该趁着南诏国和八国生羌有归附之心的机会，招纳他们，这样就能离间吐蕃的盟友，削弱吐蕃的势力。”皇上命令韦皋先以边境将领的名义写一封信，晓谕南诏国，暗中观察他们的态度动向。

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张延赏和齐映之间有矛盾，齐映在几位宰相里，算是比较敢于直言进谏的，皇上渐渐对他感到不满。张延赏趁机进言，说齐映没有担任宰相的才能。壬子日，齐映被贬为夔州刺史。刘滋被罢免宰相之职，改任左散骑常侍，朝廷任命兵部侍郎柳浑为同平章事。韩滉性情严苛暴躁，当时正受到皇上的信任重用，他说的话皇上没有不听从的，其他宰相不过是虚占职位罢了，朝中百官和各级官吏，都忙着弥补自己的过失，根本自顾不暇。柳浑是靠着韩滉的引荐才当上宰相的，可他却义正辞严地责备韩滉说：“你父亲当年担任宰相的时候，就因为处事狭隘苛刻，不到一年就被罢免了，现在你比他还要过分！你怎么能在尚书省的大堂上拷打官吏，甚至有人被打死呢！况且作威作福，哪里是身为人臣应该做的事！”韩滉听后十分惭愧，收敛了不少自己的威严。

二月壬戌日，朝廷任命检校左庶子崔浣担任出使吐蕃的使者。

戊寅日，镇海节度使、同平章事、兼任江淮转运使的韩滉去世。韩滉在江浙地区任职很久，他选拔任用的下属官吏，都能根据每个人的特长安排职位，没有一个不是人尽其才的。曾经有一位老朋友的儿子前来拜见他，韩滉考察了一下这个人的能力，发现他一无所长。韩滉设宴招待他，整场宴席下来，这个人始终不敢东张西望，也不敢和同桌的人交谈。几天后，韩滉任命他为随军，让他负责看守仓库大门。这个人每天都端端正正地坐在仓库门口，手下的官吏士兵没有一个人敢随便进出。

朝廷把浙江东、西道划分成三个部分：浙西道，治所设在润州；浙东道，治所设在越州；宣、歙、池道，治所设在宣州。三个道分别设置观察使，负责管辖各自的区域。皇上打算任命果州刺史白志贞为浙西观察使，柳浑进谏说：“白志贞是个奸邪小人，不能再重用他。”正赶上柳浑生病，不能处理政务，辛巳日，任命白志贞的诏书还是颁布了下去。柳浑病好之后，就上书请求辞官归隐，皇上没有答应。

甲申日，朝廷将昭德皇后安葬在靖陵。

三月丁酉日，朝廷任命左庶子李銛担任出使吐蕃的使者。

当初，吐蕃尚结赞攻占盐州、夏州后，各留下一千多名士兵驻守，自己率军退回鸣沙驻扎。从冬天到第二年春天，吐蕃军中的牛羊马匹大量死亡，粮草运输接济不上，又听说李晟攻克了摧沙堡，马燧、浑瑊等人各自率领大军逼近，心里极度恐慌，多次派遣使者前来求和，皇上没有答应。于是尚结赞又派人带着谦卑的言辞和丰厚的礼物，向马燧求和，并且请求重新签订清水盟约，归还侵占的唐朝土地，求和的使者在道路上接连不断。马燧轻信了吐蕃的话，率军停驻在石州，不再渡过黄河进军，还替吐蕃向朝廷请求议和。李晟说：“戎狄之人不讲信用，不如出兵攻打他们。”韩游瑰说：“吐蕃兵力薄弱时就请求结盟，强盛时就入侵作乱，如今他们深入大唐边塞却来求和，这一定是骗局！”韩滉说：“如今两河地区没有忧患，如果我们修筑原州、鄯州、洮州、渭州四座城池，派李晟、刘玄佐这样的大将率领十万大军驻守，那么黄河、湟水一带的二十多个州郡就可以收复了。所需的物资粮草费用，我请求全权负责筹办。”皇上因此没有采纳马燧的计策，反而催促他进军。马燧请求和吐蕃使者论颊热一起入朝，当面商议议和之事，正赶上韩滉去世，马燧、张延赏都和李晟有嫌隙，想要推翻李晟的谋划，争相说与吐蕃和亲有利。皇上本来就怨恨回纥，想和吐蕃结盟共同攻打回纥，听到马燧、张延赏二人的话，正合自己的心意，于是定下了和亲的计策。张延赏多次进言说：“李晟不适合长期掌管兵权，请派郑云逵接替他。”皇上说：“应该让他自己挑选接替的人选。”于是皇上对李晟说：“朕为了百姓的缘故，已经决定和吐蕃和亲。你既然和吐蕃结下仇怨，就不宜再回凤翔镇守，应当留在朝廷，早晚辅佐朕，你自己选一个可以接替你镇守凤翔的人吧。”李晟推荐了都虞候邢君牙。邢君牙是乐寿人。丙午日，朝廷任命邢君牙为凤翔尹、团练使。丁未日，加封李晟为太尉、中书令，他的勋位和封爵保持不变，其余的官职全部罢免。李晟在凤翔任职时，曾经对下属官吏说：“魏征喜欢直言进谏，我私下里很仰慕他。”行军司马李叔度说：“这是文人该做的事，不是功勋卓着的大臣应该效仿的。”李晟神情严肃地说：“司马你说错了！我身兼将相之职，明知朝廷政事的得失却不进言，那还怎么做臣子！”李叔度惭愧地退了下去。等到李晟留在朝廷后，皇上每次向他询问政事，他都直言不讳，没有丝毫隐瞒。李晟性情沉稳缜密，从来没有把和皇上的谈话泄露给别人。

辛亥日，马燧入朝觐见。马燧来到朝廷后，各路唐军都紧闭营门不再出战，尚结赞赶紧从鸣沙率军撤回吐蕃，他的部下缺少马匹，很多人只能步行。崔浣见到尚结赞，责备他违背盟约。尚结赞说：“吐蕃帮大唐打败了朱泚，却没有得到赏赐，所以才来攻取盐、夏二州。如今各州都闭关坚守，我们没有办法向大唐天子表达心意。盐州、夏州的守将是主动献城后逃走的，不是我们攻取的。现在您来了，要是想重修旧好，这本来就是吐蕃的心愿。如今吐蕃将相以下的官员来了二十一人，浑侍中曾经和我们共事，知道我们的忠诚守信。灵州节度使杜希全、泾原节度使李观的名声传遍异域，请派他们来主持盟约。”

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夏季四月丙寅日，崔浣回到长安。辛未日，朝廷任命崔浣为鸿胪卿，再次派他出使吐蕃，转告尚结赞说：“杜希全要镇守灵州，不能离开辖区；李观已经改任其他官职，现在派浑瑊到清水主持会盟。”同时让吐蕃先归还盐州、夏州二州。五月甲申日，浑瑊从咸阳入朝，朝廷任命他为清水会盟使。戊子日，任命兵部尚书崔汉衡为副使，司封员外郎郑叔矩为判官，特进宋奉朝为都监。己丑日，浑瑊率领两万多人赶赴会盟地点。乙巳日，尚结赞派他的下属论泣赞前来，说：“清水不是吉祥的地方，请在原州的土梨树会盟，盟誓之后我们就归还盐、夏二州。”皇上全部答应了他的请求。神策军将领马有麟上奏说：“土梨树一带地势险要，恐怕吐蕃会设下伏兵，不如选择平凉川，那里地势平坦开阔。”当时论泣赞已经返回吐蕃，丁未日，朝廷派人追上论泣赞，转告他更换会盟地点的事。

申蔡留后吴少诚整顿军备、修缮城池，打算抗拒朝廷的命令。判官郑常、大将杨冀谋划驱逐他，伪造了一份皇帝的手诏，赐给申州刺史张伯元等将领。事情泄露，吴少诚杀了郑常、杨冀和张伯元。大将宋旻、曹济逃奔到长安。

闰五月己未日，韦皋再次写信给东蛮和义王苴那时，让他探查南诏的动向，引导南诏归附大唐。

庚申日，朝廷大规模裁减州县官员，收回他们的俸禄，用来供给前线的士兵，这是张延赏出的主意。当时新任命的官员有一千五百人，而应当裁减的官员有一千多人，被裁减的人在路上怨声载道。

当初，韩滉举荐刘玄佐，说他可以率军收复黄河、湟水一带的失地，皇上就此询问刘玄佐的意见，刘玄佐也表示赞成。韩滉去世后，刘玄佐却上奏说：“吐蕃正处于强盛时期，不能和他们争锋。”皇上派宦官前去慰劳刘玄佐，刘玄佐却躺在床上接受诏命。张延赏知道刘玄佐已经不能再被任用，这都是因为他罢免了李晟的兵权，导致武将们都心怀愤怒、人心涣散，不愿意为朝廷效力。

皇上认为襄州、邓州是控制淮西的战略要地，癸亥日，任命荆南节度使曹王李皋为山南东道节度使，把襄、邓、复、郢、安、随、唐七个州划归他管辖。

浑瑊从长安出发的时候，李晟反复告诫他，会盟的地方一定要严加防备。张延赏却对皇上说：“李晟不想让盟约达成，所以才告诫浑瑊要严密防备。我们要是表现出怀疑吐蕃的样子，吐蕃也会怀疑我们，盟约又怎么能成功缔结呢！”皇上于是召见浑瑊，严厉告诫他要诚心诚意地对待吐蕃，不要自己先心存猜疑，从而阻碍吐蕃议和的诚意。浑瑊上奏说吐蕃决定在辛未日会盟，张延赏召集文武百官，把浑瑊的奏章当作诏书拿给大家看，说：“李太尉说吐蕃和好之事一定成不了，你们看这是浑侍中的奏章，会盟的日期已经定下来了。”李晟听到这件事后，哭着对亲近的人说：“我生长在西部边陲，非常熟悉吐蕃的情况，我之所以上奏反对，只是耻于朝廷被犬戎欺辱罢了！”