之所以说人口，是因为即将发债的七千八百万国债平摊下去，相当于每人两元。

当然，发国债不是强制性，但普通民众依旧是发债的主要对象。

现阶段，根据李长河了解，以长安为例，长安城内人，普通百姓一年人均大约收入一百二十元，城外农民大约八十元。

这里的人均是一家一户中有能力的成年人所能赚取的财富。

其中农民的收入则是完完全全的种地收入。

这还是首都附近的水平，应在全国范围内算是高水平，其他地方或许只有一半，甚至不到一半。

按照一家一户四口人计算，八元钱，十分之一的支出，毕竟是一份巨大的压力。

所以发债的对象还需要优化。

根据贞观元年的情况，首先便是对外发债。

草原多年南下劫掠，积累的财富不容小觑，加上去年朝廷对突厥的各项计划展开，去年的草原曾求着大唐给他们发债。

预计对此项发债至少两千万至三千万。

接着是对内。

第一大头便是积累数百年的豪门大族。

虽然李世民一直对大族进行打击，但是不过也是初知皮毛，依旧有大量的门阀存在。

这群人至少可以消化三千万。

然后便是新兴商人阶层，两千万。