他的顾虑并非无的放矢。沙陀的文书补充道：“我们的族人至今还有大半靠牧羊为生，屯田的粮食仅够半年口粮。按唐律，中原遇灾‘损七以上课役俱免’，西域的税则若是没有弹性，怕是难以服众。”这话戳中了游牧部落的痛点——他们对抗天灾的能力远弱于农耕部族，固定税则无异于悬在头上的利剑。

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议事厅内陷入沉默。李倓起身走到朱邪尽忠面前，亲手为他斟上一碗马奶酒：“朱邪首领的顾虑，我早有考量。大唐的均田制之所以能推行，便是因它‘灾年有免’，西域的税则自然也要依此行事。”他转向众人，声音掷地有声，“我在此承诺，下等部落若遇雪灾、旱灾等天灾，受灾面积超三成且粮食减产过半，即可凭部落文书与邻族佐证向议会公库申请赈粮，赈粮数额按受灾人口每人每日一升粟米核定，从商路关税与粟特商盟垫税款中支出。”

“公库的钱，真能及时到账？”朱邪尽忠仍有疑虑。康拂毗延立刻起身，将《垫税契约》展开放在中央案上：“粟特商盟已垫缴首年税款，共计白银五千两、粮食三千石，公库资金充足。我以昭武九姓的信誉担保，只要受灾文书属实，三日内赈粮必能由商队送抵沙陀营地。”他指着契约上的七族签名，“这份文书就是凭证，公库账目每月公示，各族文书均可核查。”

李倓又补充道：“沙陀骑兵骁勇善战，‘以护换粮’的政策继续执行——你们派三百名骑兵守护柳谷至龟兹的屯田区，议会每月拨付五百石粮食，这笔粮食不计入税赋。若遇战事，沙陀骑兵参战的军功赏格，按唐军标准加倍。”

朱邪尽忠的眼睛渐渐亮了起来。“以护换粮”让沙陀有了稳定的粮食来源，灾赈承诺又解了后顾之忧，军功加倍更是对沙陀勇士的认可。他猛地将碗中马奶酒一饮而尽，将狼牙弯刀拍在案上：“沙陀人以刀为信，殿下如此体恤，我朱邪尽忠若再推辞，便是不识好歹！”他抓起案上的狼牙印章——那是沙陀部的信物，重重按在税则草案上，深褐色的印泥在纸上凝成狰狞的狼首形状。

康拂毗延作为粟特代表，最后一个表态：“粟特商盟以商贸为本，商路通则生意兴。一成税对商盟而言微不足道，更何况首年还有垫税缓冲。我代表粟特十三姓同意此税则，日后商路若有异动，商盟的驼队护卫也愿与各族骑兵协同作战。”

所有争议均已化解，李倓示意阿依慕宣读最终版《西域税则》。她起身走到厅中央，身着融合汉胡风格的织金胡袍，先是用流利的汉文宣读，声音清亮如玉石相击；随后切换为西域通用的粟特语，吐字清晰，节奏沉稳，确保在场各族首领都能听清。“……税则自次年正月初一起执行，首年税款由粟特商盟垫缴，公库设立灾赈专项与护路专项，由七族文书共同监管，每月初一公示上月账目……”

文书们当场将税则抄录七份，每份都用汉、粟特两种文字书写，边缘钤印着安西都护府的朱印。七族首领依次在每份文书上签字盖章：白孝德用龟兹玉印，阿悉兰达用疏勒铜印，朱邪尽忠按上沙陀部的狼牙印记，康拂毗延则盖了粟特商盟的鎏金印鉴。李倓拿起盖满印章的税则原件，郑重地交给郭清鸢：“存入都护府密库，妥善保管——这是西域各族共守的盟约，也是大唐治理西域的根基。”

税则议定后，议事厅的气氛愈发轻松。康拂毗延提议确定下次议会的时间与议题：“如今税则已定，商路安全便成了头等大事。龟兹至疏勒的驿路近来常有马贼出没，上月就有一支粟特商队被劫，损失惨重。不如下次议会就议‘商路联防’之事。”